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湖南立法保護利用紅色資源

2021-09-13 18:42:55 來源: 法治日報 作者:阮占江、王旺、卿曉英 

近日,湖南省十三屆人大常委會第二十五次會議表決通過了《湖南省紅色資源保護和利用條例》(以下簡稱《條例》),共6章43條,自2021年10月1日起施行。

作為湖南首部關于紅色資源保護和利用的地方性法規,《條例》是湖南保護和利用紅色資源的一個里程碑,意義重大而深遠。湖南為什么要啟動這項立法?立法有哪些亮點和突破?又將給湖南的紅色資源保護利用帶來什么機遇和挑戰?圍繞這些問題,《法治日報》記者進行了采訪。

以法治方式彰顯政治擔當

“紅色資源、紅色傳統和紅色基因是共產黨的根和魂,制定出臺《條例》是賡續紅色血脈、傳承紅色基因、凝聚紅色力量的現實需要,更是紅色資源保護和利用工作法治化的必然要求?!苯衲?月,湖南省人大常委會副主任周農率隊赴郴州市、桂東縣、永興縣開展條例草案立法調研時明確表示,要進一步加大工作力度,將紅色資源保護和利用整體融入到經濟社會發展大局中,挖掘好、保護好、利用好紅色資源,修繕好紅色文物,處理好紅色資源保護與文物保護的關系、人大立法與有關政策文件精神的關系、上級機關保護責任與基層單位保護責任的關系、紅色資源保護和文化旅游發展的關系,進一步規范紅色資源的保護管理和傳承利用。

記者了解到,湖南是偉人故里、將帥之鄉、紅色熱土、革命搖籃,紅色資源十分豐富。目前湖南省共有全國愛國主義教育示范基地38個,國家級烈士紀念設施21處,省級愛國主義教育基地190個,革命博物館紀念館70家。有全國重點革命文物保護單位59處,省級革命文物保護單位311處,全省查明登記不可移動革命文物保護單位1700余處,革命文物資源總量和重要資源數量均位居全國前列。

“在紅色資源保護和利用法治建設方面,之前湖南沒有一部專門的地方性法規?!焙鲜∪舜蠼炭莆男l委副主任委員陳佳新介紹說,今年初,湖南省委對制定《條例》作出統一安排部署,在中國共產黨成立百年華誕之際,制定出臺一部紅色資源保護和利用的地方性法規具有十分重要的政治意義、歷史意義和現實意義。

科學界定時間跨度資源類型

長期以來,對“紅色資源”在時間跨度、資源類型等方面有不同界定標準,從已出臺的省外同類型地方性法規來看,也各有不同。

“相比其他省市同類立法,湖南納入條例適用范圍的紅色資源最為寬泛?!睋鲜∪舜蠓ㄖ莆瘑T會副主任委員、常委會法制工作委員會副主任曾東樓介紹,《條例》在定義紅色資源時,充分體現了紅色資源時間跨度開放性、持續性的特點,同時規定的紅色資源包含物質資源和精神資源。

《條例》在定義紅色資源時,采用“新民主主義革命以來,包括新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現代化建設時期、新時代中國特色社會主義時期”的表述。采用這種表述的用意在于:一是從新民主主義革命時期一直延續至新時代中國特色社會主義時期,充分體現了本次立法的系統性和全面性;二是“新民主主義革命以來”的表述,體現了紅色資源時間跨度開放性、持續性的特點。此外,《條例》還規定紅色資源是“具有歷史價值、教育意義、紀念意義的物質資源和非物質資源,以及蘊含其中的重要精神”,既包含物質資源,也包含精神資源。這為認定紅色資源提供了依據和標準,是保護紅色資源的指南針。

紅色資源不能“養在深閨人未識”,清晰的名錄是讓紅色資源發揮作用的基礎?!稐l例》要求縣級以上人民政府應當按照分級分類原則對紅色資源實施名錄管理,文化和旅游、文物、退役軍人事務、檔案等紅色資源管理部門應當開展紅色資源普查和專項調查工作?!稐l例》對“保護標志”專門作出規定:紅色資源管理部門對列入紅色資源名錄的遺址、舊址、紀念設施或者場所設置保護標志,保護標志的樣式由省文化和旅游部門會同有關部門提出,報省紅色資源保護和利用聯席會議研究后確定。這將建立起紅色資源數據庫,也將為具體的紅色資源發放“身份證”。

多措并舉形成多方合力

“紅色資源保護利用需要跨部門合作,也需要社會、專家、公眾共同參與?!睋鲜∥麄鞑扛辈块L胡代松介紹,《條例》在發揮聯席會議機制作用、規定實施名錄管理、規定實施管理責任人制度和支持鼓勵群眾參與等方面作出了明確規范。

《條例》明確在由宣傳部門牽頭建立的紅色資源保護和利用聯席會議統籌、協調、指導下,有關部門各司其職,共同做好紅色資源保護和利用工作。這在立法技術層面實現突破的同時,確立了紅色資源保護利用的主心骨。同時,實施管理責任人制度。保護紅色資源最終要落實到具體的責任主體,既要制度到位,又要責任到人,才能保證制度的可行性和生命力?!稐l例》明確不可移動紅色資源實行保護管理責任人制度,規定了保護管理責任人如何確定和具體職責,以法律條文形式將“軟約束”轉化為“硬責任”,破解了紅色資源保護利用的一大難點。

此外,《條例》中多處體現支持鼓勵群眾參與的內容。比如,鼓勵和支持社會公眾對紅色資源的保護和利用開展社會監督,規定個人可以向紅色資源管理部門提出列入紅色資源名錄的建議,規定紅色資源所有人或者使用人不具備紅色資源修繕能力的,政府應當給予幫助。這從制度上賦予了群眾參與紅色資源保護利用的權利,體現紅色資源保護利用為了人民群眾,離不開人民群眾。

《條例》本著科學設置法律責任的指導思想,重在突出對紅色資源的傳承與利用,僅設置了4條法律責任。一方面,對破壞、損毀、侵占或者歪曲、丑化、褻瀆、否定紅色資源的和在紅色資源保護范圍內從事禁止行為的,規定了相應的民事、行政、刑事責任。另一方面,《條例》在罰則中對擅自設置、移動、涂污、損毀紅色資源保護標志的行為作了處罰規定。

紅色資源承載黨的光榮歷史,是不可復制、不可再生、不可替代的文化資源和精神財富,是進行優良傳統教育的教科書。保護、傳承好這些基地、文物和藏品,紅色資源的專項立法尤為必要?!稐l例》專設傳承與利用一章,共有12條,占總篇幅的近三分之一。

《條例》關于傳承利用的方式多樣、主體全面,注重發揮紅色資源在鑄魂育人的作用,充分體現了本次立法的創新性和引領性。一是著力于紅色資源的理論支撐,要求縣級以上文化和旅游、文物、檔案等部門和社科研究、高校等機構加強紅色資源理論研究,挖掘紅色資源的歷史價值和時代內涵。二是對政府和有關單位組織開展紅色資源紀念活動的時間節點和形式作出較為系統的規范。三是將紅色資源傳承融入思想道德、文化知識、社會實踐等教育教學內容。

“湖南率先運用法治方式來保護利用好紅色資源,能更好地讓收藏在博物館里的革命文物、陳列在廣闊大地上的紅色遺產、刻印在書籍里的激揚文字走進群眾內心,提供精神滋養,釋放更大更多能量?!睂τ诩磳⑹┬械摹稐l例》,湖南本地網友如此表示。

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