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堅持四種思維善解群體糾紛

2021-07-30 10:50:13 來源: 法治日報 作者:胡建?!?/i>

胡建福 湖南省衡陽市中級人民法院黨組書記、院長

近年來,隨著改革的深入和利益格局的深刻調整,各類矛盾逐漸凸顯,訴諸法律的群體糾紛數量不斷攀升。湖南省衡陽中院以強烈的政治敏感性和政治責任意識,緊緊依靠黨委領導,創新工作方法,全面提升應對和處理群體性糾紛案件的能力和水平,有效化解了一大批疑難復雜的群體糾紛案件,維護了社會和諧穩定。

堅持首位思維,依靠黨委領導

面對錯綜復雜的群體糾紛,只有緊緊依靠黨委領導,才能確保事了案結人和。

依靠黨委總攬審判全局。堅持黨的領導是把黨的路線方針政策貫徹到整個司法活動中,融入黨委統攬的社會矛盾糾紛治理大格局。在審理群體糾紛案件過程中,堅持以服務保障中心為宗旨,主動、積極向黨委請示匯報,服從統一調度,與政府做好溝通協調,做到同頻共振。

依靠黨委凝聚各方解紛力量。機械司法很難保障糾紛各方利益,維護一方平安。為妥善處理群體糾紛,經報請市委同意,衡陽市創新建立了由中院牽頭的群體糾紛聯席化解工作機制,中院可及時組織市直部門、縣區黨委政府等召開協調會,集思廣益、快速全面推進群體糾紛化解工作。

依靠黨委統籌化解與穩控。審理群體糾紛稍有不慎就有可能引發不穩定事件,依靠黨委統籌化解與穩控尤為重要。如陳某等500余人因參與非法集資受損起訴政府要求賠償,經審查,此糾紛不屬于行政訴訟范疇,但當事人執意起訴。中院黨組在聽取匯報后,第一時間向市委市政府匯報,市金融辦、市處非辦第一時間協同法院化解。經多方努力,糾紛得到妥善處理。

堅持靶向思維,全面吃透案情

群體糾紛往往包含民刑、行政、執行等法律關系,如不能吃透案情,厘清案件主線,則無法抽絲剝繭,層層化解矛盾。

反復論證,統一裁判思路。審理群體糾紛案件貴在通過對裁判思路反復斟酌與論證,妥善解決問題。如胡某等9人訴某置業公司民間借貸糾紛案,涉及房產預購人500余名,金額3000余萬元,在起訴被基層法院裁定駁回后,胡某等人提起上訴。這時,如何實現政治效果、社會效果和法律效果的有機統一成了擺在法院面前的一道難題。經過多次合議與反復溝通,裁判思路最終得到統一,并推動了有關問題的妥善解決。

錨定目標,尋找案件突破口。只有全面吃透案情,才能撥云見霧拿住案件七寸,一步步把矛盾徹底化解到位。如在羅某與一開發商民間借貸糾紛案中,我們錨定該群體糾紛的關鍵是原告合法權益保障與開發項目的盤活,只有項目盤活了,原告借款才能兌現,數百名購房戶利益才能維護,并徹底化解糾紛。案件突破口一找到,后續解紛思路就更清晰明了,通過圍繞項目盤活,力勸雙方各讓一步,最終達成調解,有效推進了糾紛的全面化解。

滴灌要害,力促事了人和。錨定目標后重在既解“心結”,又解“法結”。如胡某等人與某置業公司民間借貸糾紛案,合議庭經五次合議、兩次召開案件協調會、多次分頭調解、兩次開庭,最終促成當事人達成和解。和解協議的達成,既為公司贏取了融資時間,也讓購房戶看到了項目推進的希望,糾紛也迎刃而解。

堅持系統思維,突出顧全大局

審理群體糾紛案件時,始終以高度的社會責任感,把握好群體糾紛案件內外的聯系,不就案辦案,以全局高度、系統思維、系統方式解決糾紛。

堅持以人民為中心作為總閥門。衡陽中院處理群體糾紛案件始終堅持“以人民為中心”的理念。只有把住這個司法活動的總開關,才能真正讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義。

堅持以兼顧法律法規與社情民意作為總方向。群體糾紛案件雖涉及方方面面,但呈現在法院面前的可能只是孤立的個案。法官審理時,如果無視個案內部及關聯案件間互相牽連、互相滲透的事實,則可能導致雖然個案審判結果合法合規,但難以真正實現公平正義,還有可能引發諸多社會穩定風險。這就需要法院從保護最廣大人民群眾的根本利益出發,力促難案骨頭案得到解決。

堅持以平衡公正與效率作為總要求。公正是生命,效率是公正的載體。在錯綜復雜的群體糾紛案件中,平衡好公正與效率的價值追求,是對法院審判工作的新要求。如某公司破產案涉及該企業負責人刑事犯罪案、關聯企業債務糾紛案、執行案等。為妥善處理這起群體糾紛,中院成立辦案專班,明確裁判思路,最終通過統籌處理,為近700名群眾追回本金,相關民事、執行案件得以順利了結。

堅持戰術思維,妙用解紛良方

面對群體糾紛訴訟,搶占解紛先機,不讓矛盾拖大、拖炸,善意裁判,善意執行,多措并舉才能徹底化解矛盾。

下好先手棋,穩把解紛主動權。任何矛盾糾紛的發展變化都有一定的過程,如果能在群體矛盾糾紛量變引發質變之前妥善應對,則能搶占解紛主動權。中院在立審執環節堅持標注“四類案件”,特別是對群體糾紛案件予以重點標注,并建立處理清單,隨案流轉。如陳某等500多人起訴政府一案,中院受案時即向市委匯報,為穩控社會風險贏取了寶貴時間,維護了社會穩定。反之,一旦錯失解紛先機,則可能導致解紛措施全線失靈。

注重審執配合,理性全面善意解紛。群體糾紛案件中的當事人互為原被告或此案原告是彼案被告、此案被執行人是彼案原告等情況不一而足,因此梳理好群體糾紛案件及關聯案件當事人之間的法律關系,做到審判與執行工作有效銜接,理性全面善意解紛顯得尤為重要。如“夕陽紅”等3個房地開發項目涉及多起案件和多方當事人,訴訟標的達數億元,影響到出借人、集資戶、購房戶等5000余名群眾的權益。為破解重復查封無法兌付的僵局,衡陽中院和債權人反復溝通,由開發商出售被查封房屋,法院依法監控、分配購房款,確保債權有序實現,項目建設逐步推進,順利打開了審理其他民事案件的“死結”,受到社會各界贊譽。

加強釋法明理,把調解嵌入解紛全程。調解是一門藝術,訴訟各方訴求不一,如果能把握好各方利益平衡點,則能變彼此對立為互利共贏。尤其是對法律關系復雜的矛盾糾紛,更應充分運用“背對背”“面對面”的調解技巧,加強推心置腹的溝通交流,強化釋法明理工作。如在前述3個開發項目關聯糾紛案中,合議庭抓住債權人和被告負責人原系多年朋友這一情況,鍥而不舍地疏導勸和,最終雙方達成調解協議,盤活了項目,也促成了案件全面化解,社會反映良好

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