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長沙天心區:良法善治繪就長沙“南大門”幸福底色

2020-11-05 15:44:06 來源: 新湖南客戶端 作者: 編輯:周怡靈

  “法令行則國治,法令弛則國亂。”依法治國是實現國家長治久安的重要保障,建設法治政府是落實依法治國的關鍵。黨的十八大把“法治政府基本建成”確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一。

  率先全省出臺“天心營商環境30條”;成功獲批全國社區治理和服務創新實驗區,打造了基層依法治理的“天心樣板”;“有事好商量”基層協商議事機制,獲評全國城市基層創新優秀案例;成立全省首個夜間經濟服務中心,助推夜間經濟發展走在全國前列......在法治政府創建過程中,天心區亮點紛呈,政府各項工作步入法治軌道。近日,記者走近湖南長沙市天心區,探尋該區法治政府建設的方方面面。

  層級監督遏制政府權力任性

  加快建設法治政府,領導干部是“關鍵少數”,而各級黨政主要負責人則是“關鍵少數中的關鍵少數”。天心區以強化各街道、區直各單位黨政主要負責人法治意識為重點,形成主要領導負總責、分管領導親自抓、業務部門具體抓,人人有責任、層層抓落實的工作機制。

  有“良法”,方能有“善治”,政府守法是創建法治政府的關鍵。當前,國家行政機關擔負著繁重的行政執法任務,人民群眾對政府依法行政的要求越來越高,政務決策和行政上對法制審查的需求更加突出。天心區堅持把法制審查作為行政決策的重要環節,全面實行區政府常務會議、區長辦公會議議題會前法制審查制度,重大決策涉法內容必須經法制機構提出法律意見、重要會議法制機構必須列席參加、重要文件必須經法制機構審核把關。

  同時,出臺《天心區政府合同管理辦法》,強化政府合同和規范性文件管理,將規范性文件管理作為推進依法行政工作的重要抓手,所有政府規范性文件均在天心區政府門戶網公示。

  據統計,2019年由區司法局會同顧問律師為全區各類事項提供法律意見120余份,審查備案政府合同22份。組織對全區現行有效涉及營商環境等重點領域的38份規范性文件進行了深度核查,未發現不合法合規的情形,規范性文件的報備率、及時率及規范率均為100%。

  天心區開展行政執法案卷評查

  法治政府的核心內涵是依法行政,確保權力行使不能恣意、任性。為全面嚴格行政執法監督。2019年8月,天心區率先在全市全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度,并引入第三方機構對241宗執法案卷評查。同時,強化行政執法事中事后監管,全面推行檢查對象和監管人員“雙隨機一公開”為核心的抽查監管,通過統一編制隨機抽查事項清單、統一建立檢查對象名錄庫、統一建立執法檢查人員名錄庫、統一制定隨機抽查工作規范和統一監管工作信息化平臺建設,實現跨部門監管。

  在加快建設法治政府進程中,必須不斷提高公務員運用法治思維和法治方式解決問題的能力。該區主動接受人大依法監督和政協民主監督,落實行政負責人出庭制度,并開展行政執法大競賽活動、每年定期舉辦行政執法培訓等方式,以賽促學、以學促干,不斷增強行政執法隊伍的素質和水平。

  2019年,天心區主動公開政府信息15135條,受理依申請公開155件,均在法定期限內依法答復。處理12345熱線工單2.9萬余件,按時辦結率100%。

  打破職能部門信息“壁壘”增強百姓幸福感

  曾幾何時,各類證明“我媽是我媽”的“奇葩證明”“循環證明”成為老百姓辦事的門難進、臉難看、事難辦的真實寫照。

  近年來,天心區精簡不合法、不合理的證明材料,清理規范行政審批中介服務,解決證明過多過濫問題,打通行政審批“中梗阻”,提高行政效能。

  在全區推行“全崗通”及“最多跑一次”改革,疏通企業辦事的“堵點”、消除群眾感受的“痛點”,實行綜合窗口“9變2”、辦事人員“???rdquo;變“全科”,分兩批印發并實施《天心區審批服務“就近辦”事項目錄》,涉及社會保障、就業創業、養老醫療、教育衛生等208項事項。

  據統計,2018年以來該區梳理和公布了《天心區政府部門“最多跑一次”事項目錄》,涉及事項739個,涵蓋26個區直部門、4個垂直管理單位,其中全程網上辦理、讓企業和群眾“零跑腿”的事項66項。

  取消了“土地被征用的證明”、 “收養人情況證明”、“親屬關系證明”等奇葩證明、重復證明材料153項,全面檢查梳理全區26個部門共110項行政審批中介服務事項,打破政府職能部門間的信息“壁壘”,真正實現讓數據多跑路,讓百姓少跑腿。

  多元化糾紛解決體系日臻完善

  公民是否依法理性地表達利益訴求?社會矛盾糾紛是否依法有序得到解決?這是檢驗法治政府建設成果的重要手段,也是天心區近年來一直思考的問題。

  天心區堅持多元糾紛化解機制,充分發揮行政復議化解行政爭議、調解化解行政爭議和民間糾紛、社會力量參與矛盾糾紛的重要作用,成立婚姻家庭、交通事故、醫療、物業和商會等5個行業專業調委會,及龍珠英、滿爹、解嗲等特色品牌個人調解室。并探索建立“有事好商量”基層協商議事機制,暢通群眾意見的表達渠道,將眾人的事情交給了眾人商量,帶動全社會遵守法律,維護法律,切實推進法治政府建設。

  2020年,天心區在全市搭建行政復議庭,出臺《天心區人民政府行政復議應訴重大疑難案件會商制度》《天心區行政復議應訴重大疑難案件會商法律顧問聘用管理辦法》及《天心區行政復議案件庭審辦法》,加快推進重大疑難案件會商法律顧問專家庫建設,增強行政復議的權威性和公信力。

  成立檢調對接工作室和法院訴調工作中心,建立“行政調解+仲裁確認”快速聯動處理模式,形成勞監和仲裁部門處置合力。在行政復議案件中引入調解前置機制,在化解矛盾的同時進一步維護政府形象彰顯政府威信。

  2019年,全區共調解糾紛1393件,調處率達100%。整合全區近400個調解網格,構建起“區-街-社區-樓棟”四級聯動化解矛盾糾紛工作體系,切實把矛盾糾紛化解在基層,消除在萌芽狀態。

  讓法治成為最好的營商環境

  “要保障最‘安心’的環境,把法治作為基本思維方式和工作方式,讓投資者安心投資興業。”天心區委副書記、區長黃滔如是說。

  率先全省出臺“天心營商環境30條”,成立全省首個區級企業服務中心、開通24小時企業服務與全球招商熱線和智慧營商平臺、實施“瞪羚企業培養計劃”、建立全市首個區域信貸“白名單”制度、出臺“親清”政商交往行為指引,這事何以如此重要?

  天心區24小時自助服務廳掛牌

  “法治建設是衡量區域、國家營商環境的核心指標之一。”天心區委書記劉匯給出了答案。

  近年來,天心區結合本地實際制定有針對性和可操作性的優化營商環境政策,全省首推“區長企業接待日”,建立區領導聯系服務走訪企業與述職制度,出臺《天心區關于建立“凡有先例皆可為”制度的實施細則》等優化營商環境政策細則,深化“一件事一次辦”改革,率先全省推出“工商登記立等可取”服務,實行“容缺受理”政務服務事項57個,推進“證照分離”,企業準入零收費且1天辦結,“網上辦”比例達98%以上。

  在區公共法律服務中心設立企業服務接待專窗,招聘商會法律顧問30名,建立“優化營商環境法律服務e微信群”、“一對一”法律服務機制,開辟法律服務綠色通道,印制中小微企業法律服務指南、編印《基層法律服務寶典》等系列讀本。率先試行法律援助容缺受理服務舉措,全力保障企業家及企業職工合法權益,為企業發展提供最優質的法治保障。

  此外,把杜絕“新官不理舊賬”納入考評體系定期評估,堅決兌現政府承諾。開展企業家人身財產安全保護和“除蟲護花”專項行動,營造“最安全”營商環境。

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