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搭建行政司法互動橋梁 全力打造法治政府建設的“長沙樣板”

2020-10-13 15:14:35 來源: 法治長沙 作者: 編輯:周怡靈

  法治讓長沙更具競爭優勢,人民更加幸福。

  這不僅僅是一句簡單的口號、一個夢想,而是政府工作人員為之努力的共同目標。為厲行法治、踐行以人民為中心的理念,長沙市司法局和長沙鐵路運輸法院進行了深入探索和實踐,10月12日,歷時4個多月的起草和修改,共同簽署并發布《建立行政糾紛訴前調解機制關于的實施意見(試行)》。

  《實施意見》明確由長沙鐵路運輸法院設立行政爭議調解中心,構建長沙鐵路運輸法院牽頭,長沙市各級司法行政機關共同參與的訴前調解工作格局,以期進一步搭建行政司法互動的橋梁,構建行政與司法合作協調機制,切實化解行政爭議,維護社會和諧穩定,助推長沙法治政府建設。

  探路:“構建多元化糾紛解決機制”

  2014年,《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出,要健全社會矛盾糾紛預防化解機制,完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制;要完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。

  2016年,最高人民法院發布了《關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》,提出要探索建立調解前置程序,探索適用調解前置程序的糾紛范圍和案件類型。修改后的《行政訴訟法》順應構建多元化糾紛解決機制的新要求,將解決行政爭議作為立法目的之一。

  在此基礎上,各地開始制度性地探索行政爭議的訴前調解。長沙市自從2019年實施行政案件集中管轄以來,行政案件數量進一步增加,公民訴權保障力度加大,當事人對司法解紛功能的期待及信任感進一步增強。但與之同時,行政案件與行政區域分離也使司法與行政的溝通難度加大,協調化解的難度進一步加大。為適應新形勢下的司法需求,有效應對立案登記制及集中管轄帶來的應訴案件增加、協調難度加大等問題,長沙也開展了行政糾紛多元化解決的機制嘗試,《實施意見》也就應運而生。

  《實施意見》提出,要堅持源頭預防為先、非訴機制挺前、法院裁判終局,建立健全行政糾紛訴前調解機制,暢通行政糾紛解決渠道,引導當事人選擇調解方式解決矛盾,減少訴累,形成行政糾紛多元化解合力,及時有效化解行政糾紛,為平安長沙建設提供有力的法治保障。

  主持《實施意見》起草的長沙市司法局副局長張智在介紹時說,“訴前調解機制能有效應對群體性訴訟及矛盾易激化案件,訴前調解機制更能實現政治效果、法律效果和社會效果的有機統一”。她說的效果,就體現在行政爭議訴前化解是通過專業行政爭議訴前審查,及時發現糾紛中存在的問題,對當事人明法析理,使其選擇正確的訴訟主體和訴訟方式立案或者直接于訴前解決矛盾,減少當事人時間和金錢消耗,節約應訴成本,同時有效緩解司法行政機關應對行政案件持續攀升的應訴壓力和案多人少的矛盾。

  而具體如何進行訴前調解,長沙市鐵路運輸法院副院長蘆曉亮介紹說,法院在收到起訴材料后,經評估適宜訴前調解的,由立案庭向當事人釋明訴訟風險和訴前調解的特點、優勢,移交行政爭議調解中心,并由行政爭議調解中心組織選定調解員。法院會加強各級司法行政機關的溝通聯系,通過協調、談話等形式引導群眾合理合法地表達訴求,通過訴前調解平臺,力爭將矛盾化解在訴前,將風險控制在萌芽。下一步,法院還會制訂行政爭議調解中心的具體工作規則,為訴前調解提供了切實可行的操作依據。

  為民:“堅持以人民為中心,踐行復議為民”

  多元化糾紛解決機制,離不開行政機關的溝通協調,促進訴訟與行政復議等機制的對接,其中之一就是要作好行政復議工作。

  今年4月,中央全面依法治國委員會下發的《行政復議體制改革方案》明確闡述“行政復議是政府自我糾錯的監督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟制度,是推進法治政府建設的重要抓手”。

  近年來,長沙市司法局行政復議與應訴處(長沙市行政復議辦公室)充分發揮復議監督功能,加大對違法行政行為的糾錯力度,推動行政執法質量提升。該局行政復議與應訴處處長李庚躍介紹說,對申請行政復議的案件,長沙市司法局行政復議與應訴處認真審查,公正辦理。凡案件事實爭議較大的和法律關系復雜的,都會向有關組織和人員詢問,現場核實;同時,在復議決定書中強化對案件事實、法律適用分析,不斷增強復議決定書的說理性,提升復議工作的權威性。

  2018年7月開始,長沙市在全市推廣使用行政復議工作平臺。該工作平臺的全面使用,將有助于有效解決行政復議工作“信息孤島”現象,提高行政復議工作效率,提升長沙市行政復議工作質量和公信力。

  為增加行政復議的透明度,復議與應訴處還建立了行政復議文書網上公示制度,定期選擇典型案件的行政復議文書上網公布,公開行政復議結果,主動接受公眾監督。

  2019年,從市政府本級復議決定結果來看,直接糾錯率和間接糾錯率達28.3%,直接糾錯率與2018年對比提高了4個百分點。從糾錯案件所涉行政管理領域來看,相對集中在政府信息公開、勞動和社會保障及投訴舉報領域。

  今年年初,受疫情影響,老百姓出行受到了部分影響,長沙市司法局立即在官方網站開通行政復議網上申請窗口,實現了行政復議案件網上申請。據網上申請指引,公民、法人或者其他組織不服長沙市9個縣(市)人民政府、長沙市政府工作部門等單位作出的具體行政行為,向長沙市人民政府申請行政復議的,可以進入長沙司法局官方網站,通過“行政復議”欄目進入“網上申請”口,便能在網上提交行政復議申請資料,實現足不出戶即可請行政復議,長沙行政復議工作朝著便民、利民、為民方向更進一步。

  隨著“互聯網+政務服務”的深入推進,下一步,長沙市司法局將建立集復議接待、立案審查、案前調解、案件聽證、案件審理、案件閱覽、信息查詢等功能于一體的行政復議中心,各區縣(市)也將根據實際情況逐步建立;鼓勵各區縣(市)探索在鄉鎮(街道)設立行政復議接待窗口,為基層群眾提供法律咨詢、答疑解惑、案前調解、文書送達等便民服務;提高行政復議工作規范化水平,全面、科學、動態掌握全市行政復議應訴案件情況,強化行政復議應訴案件的監督監控,實現全市行政復議應訴案件信息的集中管理和共享。

  擔當:“立足爭議化解,積極開展出庭應訴活動”

  2014年《行政訴訟法》修改后,規定復議機關在復議維持時應作共同被告。長沙市本級行政應訴案件辦理數從2009年的12件增長到2018年506件,并在近幾年穩步上升。2019年,長沙市司法局行政復議與應訴處辦理市政府本級的一審、二審案件、申請再審、檢察院檢察監督等案件應訴案件738件,出庭應訴460余次。

  行政機關負責人出庭應訴是實踐習近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個案件中感到公平正義”理念的基本要求。在我國社會主要矛盾發生變化的背景下,各級行政機關主動加強和改進行政應訴工作,既是化解行政爭議的題中之義,更是建設法治政府、樹立負責任政府形象的必然要求。

  張智介紹說,復議與應訴處始終以高度負責的態度,建立了一套完整的辦案工作制度,積極代理市政府出庭應訴。承辦人員嚴格按程序辦事,認真對待每個環節,嚴格依照《行政訴訟法》等法律規定進行答辯、出庭應訴,充分行使訴訟權利,全面履行訴訟義務,在法律允許的范圍內,維護人民群眾的合法權益,讓人民群眾在訴訟過程中感受到公平正義,更有尊重感。

  近幾年來,社會對于行政機關負責人出庭應訴的關注有所上升,要求行政機關負責人切實擔負起推進法治建設第一責任人責任,帶頭履行行政應訴職責,及時解決行政應訴工作中的重大問題,把行政應訴工作抓緊抓好,長沙市行政負責人出庭應訴的比率也不斷提高。

  為進一步落實行政負責人出庭應訴制度,長沙市政府進行了一系列探索,制定了一系列措施。

  2013年,原市政府法制辦制定《長沙市行政負責人出庭應訴工作辦法》,要求行政負責人出庭應訴,明確規定“一年內有5起以上行政訴訟案件的,行政單位負責人出庭應訴不得少于一次”。

  2017年,根據《湖南省人民政府辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》的精神,結合長沙市實際,原市政府法制辦制定下發了《關于進一步加強和改進行政應訴工作的實施辦法》。 下一步,長沙市還將進一步加強工作人員行政應訴專業知識和技巧的培訓,加強與法院溝通銜接,有針對性的確定行政機關負責人出庭應訴的案件,推進負責人出庭應訴和有效化解行政爭議相銜接,推動行政機關負責人全程參與行政應訴案件處理,做好庭前案件研究、庭審答辯質證、庭后矛盾化解工作,做到“應訴不應付”“出庭又出聲”。

  負責:“依法組織訴訟活動,實質性化解行政爭議”

  長沙鐵路運輸法院作為牽頭單位,行政爭議調解中心的設立,將在訴前調解機制中發揮著重要作用。

  長沙鐵路運輸法院在中心配備法官和專業律師在崗提供咨詢和調解工作,設置有梯度性的結構,方便人民群眾尋求有針對性的調解幫助。行政爭議調解中心現有的多名特約調解員、調解志愿者,通過多種調解手段,預防潛在糾紛、化解已有矛盾,暢通行政爭議化解渠道。

  在一起工傷糾紛中,法官認為僅憑一紙裁判無法實質性解決工傷糾紛,也無法幫助當事人獲得賠償,以訴前調解的方式化解矛盾糾紛是最佳選擇。在多次協商過程中,法官向涉案公司反復陳說利害,也向當事人提醒后續訴累,最終雙方達成和解協議,結束了三年來的工傷糾紛,當事人和其代理律所將兩面錦旗送到長鐵法院,表達了對長鐵法院實質性化解工傷糾紛的感激之情。

  截止目前,長沙鐵路運輸法院行政糾紛實質性化解指標——一審行政案件撤訴率超過五分之一,有力地將人民群眾多元化解矛盾解紛需求融入司法服務保障,既推進了一站式多元解紛和訴訟服務體系建設工作,又切實保護了人民群眾的合法權益。

  長沙鐵路運輸法院切實推進行政案件繁簡分流,提升案件均衡結案率、當庭宣判率,切實提高一審行政案件服判息訴率、提高審判質效。嚴格推行行政案件規范審理,開展庭審評比、文書評比活動,統一裁判標準和尺度,促進行政審判規范化。

  今后,長沙鐵路運輸法院將進一步激活訴前調解潛能,開辟糾紛化解新渠道,多元解紛、便民利民惠民。充分發揮集中管轄行政案件的改革優勢,著力提高辦案質效,實質化解行政爭議。

  “民生在勤,勤則不潰”,伴隨著經濟發展的推進,“民生”不斷被賦予新的內涵,在全面依法治國的新形勢下,長沙市司法局和長沙鐵路運輸法院立足各自職能,始終關注民生、服務民生、保障民生,依法保障公民、法人、其他組織的合法權益,致力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義,讓每一個案件都閃耀法治的光輝。

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